Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «1.4. Зоны с особыми условиями использования территорий». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В соответствии с СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» в отношении стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц – 300 ГГц, в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых антеннами ПРТО, помимо СЗЗ устанавливаются зоны ограничения с учётом перспективного развития ПРТО и населённого пункта.
Вводные понятия об установлении санитарно-защитной зоны
В том же СанПин и разъясняющих его письмах раскрываются особенности надобности установления сан.-защитной зоны. Кратко рассмотрим их.
Во-первых, в СанПине предприятия и объекты делятся на V классов и делятся по степени негативного воздействия. Неизбежно устанавливают СЗЗ те, кто принадлежит к I, II и III классам опасности. Во-вторых, те объекты/сооружения, которые не перечислены во внушительном списке 7‐го раздела СанПин. В-третьих, действующие объекты с уже согласованной СЗЗ обязаны вновь разрабатывать проект, когда у них происходит реконструкция, меняется технология работы, наращивается производство. Наконец, в-четвертых, установление СЗЗ понадобится, если на объект поступила жалоба от живущих поблизости жителей домов; после чего Роспотребнадзор замерил, к примеру, шум или выбросы, и результаты показали превышение нормативов.
В свою очередь, установление СЗЗ не требуется в следующих случаях:
- Предприятия с численностью в штате до 15 человек. При доказательстве натурными исследованиями соблюдения нормативных значений влияния выбросов и измерений уровней физических влияний на воздух в пределах надзорных мероприятий. Или в рамках производственного контроля.
- Предприятия, которые относятся к IV и V классам, входящих в классификацию СанПиНа. Для них в СанПиНе установлена ориентировочная граница, которую необходимо подтвердить натурными исследованиями без разработки проекта. В случае подтверждения непревышения ПДК и ПДУ в рамках натурных исследований, проект не разрабатывается.
Зона ограничения представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни ЭМП превышают ПДУ по п.п. 3.3 и 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 (таблица предельно допустимых уровней ЭМП для населения, условия при одновременном облучении от нескольких источников).
Внешняя граница зоны ограничения определяется по максимальной высоте зданий перспективной застройки, на высоте верхнего этажа которых уровень ЭМП не превышает ПДУ по п.п. 3.3 и 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.
Зона ограничения, как и СЗЗ, устанавливается Роспотребнадзором.
Зона ограничений не может иметь статус селитебной территории, а также не может использоваться для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т. п.
X. Требования к обращению с отходами
Производство химических реактивов. 6. Производство пластических масс из эфиров целлюлозы. 7. Производство корунда. 8. Производство бария и его соединений. 9. Производство ультрамарина. 10. Производство кормовых дрожжей и фурфурола из древесины и сельскохозяйственных отходов методом гидролиза. 11. Производство никотина. 12. Производство синтетической камфары изомеризационным способом. 13.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами судов первой и апелляционной инстанции не согласна.
Исключение — если открытый водоем является источником питьевой воды и возле него установлена зона санитарной охраны. На таких территориях жилищное строительство запрещается или ограничивается.
Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены судами первой и апелляционной инстанций.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых действуют дополнительные ограничения. Их ширина устанавливается в зависимости от уклона берега. Самая большая ширина прибрежной защитной полосы — у рек, озер и водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение. Она составляет 200 м.
Размещение мест захоронения различного типа, в зависимости от вероисповедания и обычаев, целесообразно производить на обособленных специализированных участках кладбища.
Чем регламентируется разработка проекта СЗЗ?
Санитарно-защитная зона предприятия разрабатывается в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 3 марта 2018 года, однако, вышло постановление
Согласно этому постановлению, теперь любой промышленный объект должен согласовать свою санитарно-защитную зону еще до получения разрешения на строительство,
Важность мартовского постановления в том, что, с одной стороны, оно упростило процедуру, но с другой — сделало проект санитарно-защитной зоны обязательным для объектов, которым раньше не нужно было его разрабатывать и согласовывать.
Что входит в проект СЗЗ?
Проектирование санитарно-защитной зоны — комплексная процедура, состоящая из многих частей. Сначала экологи-проектировщики выявляют на предприятии источники химического загрязнения воздуха и физические факторы воздействия на жителей близлежащих территорий и сравнивают выявленные показатели с установленными гигиеническими нормативами.
Затем разрабатывают и обосновывают перечень мер по снижению влияния вредных химических соединений и физических факторов на здоровье населения. Для действующих предприятий также предусмотрен мониторинг физических показателей и атмосферного воздуха.
По итогам этих оценок и совокупности других показателей экологи-проектировщики определяют достаточный размер санитарно-защитной зоны, после чего согласуют его в органах Роспотребнадзора.
Итогом успешной разработки и согласования проекта СЗЗ является положительное решение по предложенным границам зоны от Главного государственного санитарного врача РФ — на федеральном уровне для объектов I или II класса опасности и на уровне субъекта для остальных классов опасности.
Утвержденные границы ведомство отправляет в Росреестр, где их вносят в градостроительные планы, а на землю в их пределах налагают ограничения.
Что может размещаться в охранной зоне?
Закон разрешает строительство определенных сооружений в пределах СЗЗ. Основной принцип – в СЗЗ нельзя располагать здания, где люди живут, но можно строить сооружения, где они работают или пребывают. В частности, в сзз кладбища можно размещать некоторые производственные и промышленные здания, постройки для персонала и прочие сооружения, обеспечивающие работу некрополя.
В их число входят:
- нежилые помещения, где располагается дежурный аварийный персонал;
- помещения для жизни рабочих-вахтовиков (не более четырнадцати дней);
- административные сооружения;
- конструкторские бюро;
- лабораторные сооружения.
Также могут располагаться:
- поликлиники;
- закрытые спортивные и оздоровительные сооружения;
- прачечные и бани;
- торговые точки и заведения общепита;
- мотели и гостиницы (но не лечебно-профилактические и оздоровительные сооружения, такие как санатории и больницы);
- гаражи, парковки, стоянки и парки для автомобильного транспорта;
- станции технического обслуживания и автомобильные заправки;
- пожарные станции;
- энергетические подстанции;
- сооружения для водопровода с технической водой, включая насосные станции и станции для оборотного водоснабжения.
Наконец, регламент позволяет:
- проводить местные и транзитные коммуникации и линии электропередачи;
- прокладывать трубы нефтепровода и газопровода;
- бурить глубокие скважины (но только под технический водопровод!).
Вводные понятия об установлении санитарно-защитной зоны
В том же СанПин и разъясняющих его письмах раскрываются особенности надобности установления сан.-защитной зоны. Кратко рассмотрим их.
Во-первых, в СанПине предприятия и объекты делятся на V классов и делятся по степени негативного воздействия. Неизбежно устанавливают СЗЗ те, кто принадлежит к I, II и III классам опасности. Во-вторых, те объекты/сооружения, которые не перечислены во внушительном списке 7‐го раздела СанПин. В-третьих, действующие объекты с уже согласованной СЗЗ обязаны вновь разрабатывать проект, когда у них происходит реконструкция, меняется технология работы, наращивается производство. Наконец, в-четвертых, установление СЗЗ понадобится, если на объект поступила жалоба от живущих поблизости жителей домов; после чего Роспотребнадзор замерил, к примеру, шум или выбросы, и результаты показали превышение нормативов.
Проведение натурных исследований и измерений
Проведение натурных исследований и измерений осуществляется в соответствии с планом-графиком, который подлежит согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе проекта обоснования СЗЗ. Измерения шума и атмосферного воздуха осуществляют организации , аккредитованные в системе Росаккредитации.
Натурные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны проводятся в течение не менее годового периода с отбором проб в различные сезоны года.
Выбор точек для размещения стационарных постов наблюдений осуществляется с использованием современных методов анализа величин расчетных приземных концентраций:
- на границе нормативной СЗЗ (для объектов, указанных в действующей классификации);
- на границах предлагаемой СЗЗ и за ее пределами — в зонах, максимально приближенных к местам проживания населения;
- для уточнения пространственного распространения загрязняющих веществ могут быть использованы результаты исследований снежного покрова.
Перечень загрязняющих веществ, требующих систематического наблюдения, определяется с учетом расчетных концентраций, а также степени опасности загрязняющих веществ для здоровья населения. В программу (план-график) должны быть включены специфические вещества, характерные для выбросов рассматриваемого объекта, определяющие размер СЗЗ, канцерогены, вещества I-II классов опасности.
Натурные измерения шума проводятся в соответствии с требованиями ГОСТ 23337-78, МУК 4.3.2194-07:
- на площадках отдыха микрорайонов и групп жилых домов, площадках детских дошкольных учреждений и участках школ, территориях больниц и санаториев – не менее чем в трех точках, расположенных на ближайшей к источнику шума границе площадок (вне звуковой тени) на высоте 1,2-1,5 м от уровня поверхностей площадок;
- на территории, прилегающей непосредственно к жилым домам и зданиям больниц, санаториев, детских дошкольных учреждений и школ – не менее чем в трех точках, расположенных на расстоянии 2 м от ограждающих конструкций зданий на высоте 1,2-1,5 м от уровня поверхности территории и при, необходимости, на уровне середины окон. Окна зданий в этом случае должны быть закрыты.
Кто должен разрабатывать СЗЗ и каков должен быть ее размер?
Проект СЗЗ должно иметь любое предприятие, имеющее класс опасности 1-3 согласно с главой 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также любое предприятие, не включенное в классификацию по указанному СанПиН.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определяет 5 классов предприятий. Примерные размеры санитарно-защитной зоны определяются в зависимости от класса опасности объектов и производств:
- I класс (чрезвычайно опасные для человека). К ним относятся производства сероуглерода и крупные агропромышленные комплексы, в частности, свиноводческие предприятия — от 1000 м
- II класс (высоко опасные для человека). Производства соляной кислоты, предприятия автомобильной промышленности — от 500 м
- III класс (умеренно опасные). Деревообрабатывающие, торфодобывающие предприятия — от 300 м
- IV класс (мало опасные). Типографии, мыловарни, мебельные производства (с применением лакокрасочной продукции), овощеводческие предприятия (тепличные хозяйства) — от 100 м
- V класс (практически не опасные). Зерно- и овощехранилища, мелкие производства без применения лакокрасочной продукции — от 50 м.
V. Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам
Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента последнего захоронения. Территория места погребения по истечении двадцати лет с момента последнего захоронения может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на территории места погребения не допускается.
Сортировка отходов из мусоросборников, а также из мусоровозов на контейнерных площадках не допускается.
Согласно данным законоположениям, с 1 января 2020 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. В целом процесс установления СЗЗ для кладбища не отличается от ее утверждения для прочих объектов, кроме того, что для кладбищ не требуется проводить оценку риска для здоровья населения, как это предписывается прочим объектам I-II классов опасности.
СЗЗ/ее границы не установлены до ФЗ-342, но в соответствии с требованиями должны быть установлены. СЗЗ и ее границы устанавливаются в срок до 01.01.2022 (п.14 ст.26 ФЗ-342).
Санитарно защитная зона кладбища
Для устройства кладбищенской СЗЗ необходима разработка обоснованного проекта. В соответствии с обязательными требованиями действующего СанПиН (2.2.1/2.1.1.1200-03) допустимо рассчитывать величину территории для отведения санитарно-защитных зон кладбищ основываясь на максимальной площади основного объекта:
- для традиционных кладбищ, площадью от 20 до 40 гектар – 1000 метров при наличии 2 и более печей крематория (I класс опасности), 500 метров при наличии одной печи крематория с одной камерой (II класс),
- для любых по типу, площадью меньше 20 гектар – 300 метров (III класс опасности),
- площадью меньше 10 гектар – 100 м (IV класс),
- для закрытых и сельских, мемориалов и колумбариев – 50 м (V класс).
Важный нюанс: установление СЗЗ обязательно для кладбищ II-III классов опасности, а для IV-V нужно сначала убедиться в наличии/отсутствии загрязнений за границами объекта. Если их нет, то и СЗЗ не нужна.
Оценка риска здоровью, необходимая для других объектов НВОС, для СЗЗ кладбища не нужна.
Получить консультацию
Помимо наличия крематория на степень негативного воздействия влияют уровень грунтовых вод на территории кладбища, его многолетние и сезонные колебания.
Поэтому при детальном проектировании СЗЗ кладбища традиционного способа захоронения учитываются:
- роза ветров средних значений,
- распределение уровня подземных грунтовых вод,
- существование геологических разломов и специфических свойств грунтовых пород,
- объем ливневых стоков, их интенсивность и направление.
Не допускается в кладбищенской санитарно-защитной зоне возведение:
- строений и сооружений с длительным нахождением людей,
- капитальных гаражей и зданий для хозяйственного использования,
- водозаборных скважин и колодцев, используемых для хозяйственных и питьевых нужд,
- детских площадок и сооружений для игр и занятий спортом.
До окончания кладбищенского периода (от 10 до 30 лет в зависимости от региона) не рекомендуется уменьшение размера отведенных проектом СЗЗ. Строительство жилых зданий на таких территориях также не допустимо.
Разработка СЗЗ кладбища для ее установления или сокращения проходит аналогично другим объектам НВОС:
- Сначала проводится инвентаризация источников загрязнения; важно понять причины, по которым могут быть превышены ПДК, замерить точные показатели и оценить масштаб воздействия.
- На основании замеров и обследований выполняются расчеты, из которых вытекают обоснованные точные границы СЗЗ, составляется кадастровая карта с координатами точек.
- Проект новой СЗЗ передаются в Роспотребнадзор или уполномоченные органы для получения санэпидзаключения – оно будет приложено к проекту СЗЗ.
- Материалы проекта снова рассматриваются в Роспотребнадзоре, но уже в формате заявки на установление СЗЗ; в случае положительного решения границы вносятся в ЕГРН и ограничения на землях вокруг кладбища обретают законную силу.
На всю процедуру разработки проекта и утверждения СЗЗ кладбища понадобится не менее 6 месяцев.
Выбор территории для захоронений
Размещение нового кладбища по традиционному и по смешанному способам захоронения рекомендуется в зоне пригорода или в границах ландшафтных городских территорий. При этом должно выполняться строгое соблюдение нормативов экологической и санитарной защиты. На территории населенных пунктов (селитебной) разрешается сохранять и продолжать использование существующих и закрытых кладбищ – с погребальными урнами в результате кремации.
Подбором земельного участка для захоронений и его подготовкой занимаются городские службы (комитет по архитектуре совместно с представителями отдела жилищно-коммунального хозяйства). Проект должен быть согласован с экологической службой и санитарно-эпидемиологическими органами, утвержден и внесен в генеральный план развития соответствующего поселения на определенный период.
Генеральный план со временем устаревает, создание новых захоронений может быть запрещено, крематорий переоснащен, гидрогеологические условия воспрепятствуют распространению загрязнений.
Это означает, что изначально установленная СЗЗ может стать неактуальной и заинтересованные лица могут предложить ее сокращение.
О размерах санитарно-защитной зоны кладбища Ревды
Аркадий Юрков, житель улицы Первомайской
Игорь Никонов — 100 метров. Андрей Семенов — 200 метров. В статье Юлии Бабушкиной (газета «Информационная неделя» №35 от 9 сентября) — 130 метров. Это санитарно-защитные зоны, которые, по версиям руководителей нашего города, должны отделять действующее кладбище от жилой застройки…
Никакого уважения ни к себе, ни к жителям города, ни к закону. Куда хочу, туда и ворочу. Хотя бы договорились между собой. И только один разумный человек — главный государственный санитарный врач по Ревде и Дегтярску Александр Ульянов — заявил, что санитарно-защитная зона должна быть не менее 500 метров. И это закон.
Весной 2010 года негде будет хоронить умерших ревдинцев? Доработались чиновники! Где же вы были 5-10 лет назад, зная, что эта проблема всплывет? Соколовы, Каблиновы уже ушли от власти в городе, и ничего хорошего от их пребывания у руля не приходит на ум. Но есть и нынешние руководители. Это и Владимир Южанин, и Василий Белоусов, и ряд других. О чем думали они, идя во власть на вторые сроки? Им надо четыре-пять лет для того, чтобы оформить новое кладбище. Почему не два года? Они говорят, что нет денег. Где же вы были, когда деньги лились как из рога изобилия. Неужели так далеко от власти?
Для нового малого кладбища администрации нужно 5,8 гектара земли. Почему не 2-3 гектара? Это надо здорово поработать и не пенять на других. Как, например, Игорь Никонов, который заявил, что он потерял четыре года зря, когда у власти была Анна Каблинова. Но Соколова и Каблиновой у власти в городе уже нет, а Вы, Игорь Геннадьевич, все тут — и будьте добры ответить перед законом, который Вы нарушаете.
Самое простое дело — сделать новое малое кладбище и, как они пишут, забыть об этой проблеме на четыре-пять лет. Правильно — именно забыть. Менялись администрации, мэры, и все об этой проблеме исправно забывали.
Жители улицы Первомайской требуют установить сплошное ограждение, посадить зеленые насаждения, сделать водоотводную канаву не для того, чтобы проводить работы вне поля зрения жителей, а для того, чтобы оградить существующее захоронения и не проводить никаких работ! Без проекта не обойтись, говорите вы, чиновники. Но как же вы без проекта нарушили санитарную зону? Не знали? Изменились требования законодательства? Однако незнание закона не освобождает от ответственности.
Санитарная классификация мест захоронений
СанПин делит кладбища и крематории на несколько классов. Каждый из этих классов предусматривает различные размеры санитарных зон.
Первый класс мест захоронений имеет самую высокую степень опасности для человека. Они требуют отведения под санитарно-защитную зону территорию в 1000 метров.
Второму классу выделяют СЗЗ в 500 метров. К ним относятся кладбища, площадь которых от 20 до 40 га, а также крематории, имеющие одну однокамерную печь.
Третий и четвертый классы мест захоронений имеют СЗЗ в 300 м и 100 м соответственно. К третьему классу причисляют кладбища с площадью от 10 до 20 га, а четвертого – до 10 га.
Те места захоронений, которые уже закрыты, а также мемориалы, кремационные кладбища, а также сельские имеют самый низкий, пятый класс. Для них требуемая санитарная зона устанавливается в границах 50 метров.
Сокращение границ СЗЗ для кладбища
В случае, когда ориентировочная граница СЗЗ кладбища накладывается на территорию близлежащих жилых домов или другие селитебные территории, возможно ее сократить до размера меньшего чем тот, что определен в СанПин. Для этого в рамках проекта расчетной СЗЗ проводятся расчеты, которые показывают, что санитарные нормы качества атмосферного воздуха на границе расчетной СЗЗ и территории ближайшей жилой застройки выдержаны; параметры звука и звукового давления на границе расчетной СЗЗ и территориях ближайших жилых домов не превышают нормативных требований СН 2.2.4/2.1.8.562-96.
Полученные расчеты подтверждаются измерениями аккредитованной лаборатории согласно плану, предложенным в проекте. Далее предлагаемый размер СЗЗ согласовывается с главным санитарным врачом.
Еще сократить СЗЗ для кладбища возможно, когда изменился класс опасности (к примеру, сократилась площадь кладбища); сменился профиль деятельности объекта.